もともと国会から上がってきた案は天皇になってた
それを政府案で天皇陛下に変えた
理由は一代限りであることを強調するため

個人を指す場合は天皇陛下
立場を指す場合は天皇

ってことだから不敬かどうかの議論とは違うぞ