単に「天皇」とすれば法案が恒久性を持つように曲解されるので、「天皇陛下」という表現を用いたんだろ
「今上天皇」でも別に構わんが、「明仁天皇」では天皇の御名は口にしないという通例に反して不敬に当たる
天皇の敬称は「陛下」と皇室典範にも規定されているのだから、「天皇陛下」が一番無難で適切な表現だと思う