公衆の定義が
http://www.bunka.go.jp/chosakuken/naruhodo/outline/4.3.html
＞「公衆」とは、「不特定の人」又は「特定多数の人」を意味します。相手が「ひとりの人」であっても、
＞「誰でも対象となる」ような場合は、「不特定の人」に当たりますので、公衆向けになります。
これと違うなら閣議不一致というかなんというか・・・