落としどころは、
国交省「経済欠航を認める！　ただし、実質無理な条件で」だろ

全員をANALに振り替え必須とかにすりゃ、実質、欠航なんてできないよ。
客が数人しかいないという路線ならそもそも大赤字だらLCCですら開設しないし。