ぶっちゃけ獣医師界だけじゃなく既存産業も参入規制されてるのは珍しくないから
役人が作る規則は文言がはっきりしないのが多いから後から都合の良い解釈が出来るようになってる
この辺りが日本経済の成長が止まってる一因
特区ってのも間違いでもないんだよな