逆に数字で決めてしまって、ドイツは逃げられなくなってしまったのでは。

20万人から、さらに10万人、5万人、、って減らせないでしょう。

このあたりは日本は上手で、
「難民は受け入れる！」と口で言いながら、ほぼゼロ受け入れなのは上手い。

上限目標ってのは、達成目標になってしまうものだよ。
だから設定しないのが正解です。