スポーツの裾野を広げるのが目的なら、部活動への参加は任意で流動性が伴わないとだめだよな。楽しくないな〜と思ったら期の途中でも簡単に他の部活に入れたり、部活動自体に参加せずに他のことをしてもいい。
要は大多数にとって余暇の活動であるということを意識した制度にして、いわゆる選手選抜コースとは明確な線引きをしたほうが良いと思う。