改ざんするのは、そうすることでその人に何かメリットがあるからでしょ。
そのメリットとはなんなのか。
はっきり指示を受けていて改ざんすることで何がしかの見返りがあったのか。
それともそんなはっきりした見返りはないが
忖度する事で役人も何か目に見えないかたちで
見返りがあるのか。
ある意味後者の方が闇が深い。
家畜として育ててもらう代わりに積極的により多くの卵を差し出すニワトリの習性と一緒か。