専門的なことはなんもわからんから
感覚的なことだけ書くと
一つの事案で一人で何十通も請求してる人は相手を困らせようという意図ありと思われても仕方ないけど
一人一通で出した人まで逆に制裁するのは懲戒請求の主旨からいってやりすぎだと思うのよ
本人が正しいと考えて請求を起こしたうえでも無知が罪だというのなら
請求要件をもっと明確にしておくべきだよね