特別警報は、警報の発表基準をはるかに超える現象に対して発表し、その発表基準は、地域の災害対策を担う都道府県知事及び市町村長の意見を聴いて定めています。
http://www.mlit.go.jp/hakusyo/mlit/h25/hakusho/h26/html/n2721c30.html