恩赦とは裁判によらず、国家の刑罰権を消滅させたり、裁判の内容・効力を変更または消滅させたりする制度となっています。９３年の特別基準恩赦は計１２７７件で、うち公選法違反事件が９４５件と全体の７４％でした。