これは普通失踪っていう法律があって、人が7年不明の場合は死亡者扱いになるけど
家族が裁判所に申請しないと生きてる扱いになる
そのため家族がいなく既に死亡してるが死亡認定されてない行方不明者の口座が残り続ける
それを社会保障に活用しようと考えたのが休眠口座活用法

10年間のうち1度1円でいいから出入金するだけで凍結されない
また10年経っても本人確認すれば20年目までは戻って来る
行方不明者が生きていた場合は失踪宣告の取り消しで何十年経っても戻って来る

アメリカは1年で凍結される銀行もある