うーん、ここまで来ると島の帰属問題はもうどうでもいいというか確定させない方が双方のためのような気がしてきた。
・平和条約を締結する
・北方４島は共同統治（この内容が一番難しい）・双方の国民の自由往来が可能
・双方及び同盟国の軍事基地はおかない
・領土及び領海・領空の扱いは別途条約ないしは協定で決める

双方、北方４島は自国領土だと思っていても差し支えのない状況を作るのは、大変ではあるけど可能でしょ。
北方４島をどちらも特区として位置付けて必要な法律及び条例を整備して（立法は日露双方の合意が必要にする）
行政・司法は協力ないしは分担して担当すればいいじゃない。