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そもそも、給食費は、原材料費だけ児童から徴収して、
原材料費以外の調理費用は行政補助ってことになってる

仮に市販のパンを使う場合、パンメーカーに原材料費とそれ以外の製造費輸送費その他を分けて請求してもらって、
原材料費分だけ給食費にしてそれ以外は行政が出せばいい

また、べつに児童から徴収する給食費の範囲でやるなんて制限はない
いっそのこと補助を増やせばいい