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『日本大百科全書』によると、テロリズムとは「政治的目的を達成するために、
暗殺、殺害、破壊、監禁や拉致による自由束縛など過酷な手段で、敵対する当事者、
さらには無関係な一般市民や建造物などを攻撃し、
攻撃の物理的な成果よりもそこで生ずる心理的威圧や恐怖心を通して、譲歩や抑圧などを図るもの」とされている[2]。

政治的目的の存在
政治的目的をもつという点で、テロリズムは「単なる暴力行為」とは異なる[2][3]。
その「政治的目的」にはさまざまなものがあり、
例えば政権の奪取や国家体制の攪乱、市民社会の破壊、
政治的・外交的優位の確立、報復、活動するための資金調達、自己宣伝などがある[4]。
そうした「政治的目的」のためにハイジャック、暗殺、
無差別殺人、暴行、粛清、拉致、誘拐、爆破、
自爆などの手段がとられ、心理的な効果を狙って多くの市民が行き交う公共の場や、
経済的・政治的な要地が攻撃の対象とされることが多い[3]。

政治的目的:統一の弾圧
手段:報復攻撃
おまえ:公安監視対象