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＞銀行口座を不正に開設し、キャッシュカードを他人に譲り渡したとして、

ここがわからんのだけど、なぜ「不正に開設し」なの？この警察官の行為のどこが「不正」になり罪になったの？
だってこの警察官は自分の名義で口座を作ったのだろ？

人に「譲った」という点？自分名義の口座を他人に譲った、それが罪になるということかな？