とりあえず特定の赤字路線を半年なり1年なり休止して全列車をバスで運行する、とJR側が宣言すればいい

廃止は前提としてません、努力した結果の社会実験ですから、と言えば行政も文句は言えないだろう
で、うまくいったらそのまま廃止