放送法作った当時はNHKしかなくて、テレビの購入・視聴＝NHKの視聴になったから
設置したら当然NHKを見るだろうと推測が成立したんだろうが、

今は多局し、ビデオも普及し、必ずしもNHKを見るために買うわけじゃない

NHKを利用する人だけが受信料を負担するとした方が
電気やガス電話など他の公共サービスと方式が同一になり理解も得やすい