テレビ販売とB-CASカードの貸し出しを別にすれば解決できる
NHKを見たい人はNHK映るB-CASカード
NHKを見ない人はNHKが映らないB-CASカード
テレビ放送は見ない人はB-CASカードを申し込まない
テレビを買うときに選ばせればいい

たしかB-CASカードの所有権はユーザーにないよね