普通に軍人でしょ。
食料難で、兵士が漁をやることを命令されているらしい。
漁獲量とかにノルマがあって、ボロ船をあてがわれて命懸けで遠洋まで出ることを強要されている。

もちろん工作員の侵入には厳重に警戒する必要があるが、
このところの現象は制裁がかなり効いている証拠。