・NHKを見てて契約滞納してる奴→払え
・NHKを見てるが契約してない奴→払え
・NHKは見てないが民法は見てる奴→払え

・テレビは持ってるが番組視聴してない奴→払わなくていい
・テレビ持ってない奴→払わなくていい

こういうことか？