敬老パスで老人アホみたいに乗りまくってもらう。
→足腰の衰え防止
→病気・認知症・寝たきり予防。
→医療・介護予算抑制。

不正の疑いが問題なのであって、どれだけ乗ってもらっても構わない。
乗られることによる運賃コストよりも、医療介護費コスト削減のほうが大きい。