近隣の公共施設借りて避難させろと言う人も言うけど
普段から万一の時には貸してくださいという事前の取り決めがあるなら可能だけと
それがないのにいきなり電話して「空いてるなら貸してくれ」は無理だろ

地域住民が避難してくるのではなく
あくまで民間企業を救済するのに市民のための施設使わせるわけなんだから

例えば電気代暖房代は誰が負担するの？
施設の職員は夜中に叩き起こされて雪の中施設に出勤して避難者の面倒見るのだが
それらの人件費と手当てはJRが持つの？
避難してきた客がみんな善人なら良いけど勝手な事をして施設の設備を壊したら
誰が弁償するの？

友達同士の貸し借りでは「細かいことは良いよ」と常識的な対応でよいが
公的なものはそうはいかない
後から法外な請求書が来たり
払ってもらえるとあてにしてた費用の支払いを拒否されるなど
トラブルが起きたときに責任問題になる

だから公共施設だったら管轄する自治体の担当課で協議して
然るべき管理職の決済をもらい必要な職員を手配してから
「使っていいです」となる
早くても丸1日はかかるだろう