スレ見ると、解決策はだいたい出揃っているわなあ

・大学側をも保証人に加える
・無返済受給者を、特に優秀なもの、および兵役を終えたもののみに絞る
・休学制度をもうけて、倍の年数とかで働きながら学べるようにする