流れを説明します。
①銀行は10億融資をして、土地に抵当権を設定。
②国と森友の契約書に学校を期限までに建てない場合は、国が土地を買い戻す特約がついている。
③万が一、買い戻されたときに、森友ではなく、銀行に売買代金を支払うように銀行が質権を設定。
④国がその質権を承認

普通の金融融資だと以上のような流れになりますよ。
現役銀行員より