>>68
特別警報は気象庁が出す。
エリアメールを見れば判るよ。

知事や市が出すのは避難勧告や避難指示で特別警報を目安に出す。

それ以外に河川氾濫の恐れは国交省が出す。
特別警報が出ていなくても避難指示を出す目安にはなる。

知事の判断だけではこれらすべてを緊急時に判断するのは難しい。
情報が集まる政府がある程度協力しなければ、今回のように広範囲だと後手に回る。