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自転車は「乗る」という玩具を扱うような言葉なのも原因の一端じゃないのか？
乗り物なんだから「運転する」と言うべきと考える。
まずは使用者の意識を変えることが重要だと思う。
そのうえで免許制や課税を視野に入れることも考えていいのでは。