田村麻呂死去以降は朝廷は大規模な軍勢を送ることがなく
またその能力もなかったのだろうね
どの城柵もだいたい俘囚（エミシ）の軍隊の防衛に頼っているし
城柵の活動じたいが廃止されてるところが多い
９世紀には朝廷は東北経営を概ね諦めていたのが実情じゃないのか