貰えると期待してるから不満が発生する。
ならば、初めから貰えるのは特別な人という制度にしたらどうだろう。
皆が払うことは変わらないけれど
貰えるのは国家や社会に貢献した特別な人。
叙勲を支給条件とすれば分かりやすい。
それなら、国民の大半は納得するだろう。