実際の所、犯罪をやってない人間を都合よく不良と、お利口さん(笑)で線引きできないから。
だから青少年保護条例であって全ての青少年が対象なんだよ。
そこに特例が入り込む余地は無い。

対不良条例ではない、暴力団排除条例みたいに
特定のタイプの人間だけを素行不良を理由に規制する事はできない。
やるなら青少年が一律に規制。