まず前提から認識が間違ってる
ここから始めなさい

大阪府は単独の自治体
大阪市も単独の自治体

ここから始めてもらいたい
大阪府の中に大阪市が存在するから
大阪府＞大阪市
みたいな誤った認識をするのだろうが
大阪府：大阪市
であって、別々の自治体なんだよ

大阪府が親分で大阪市は子分
じゃないんだ
大阪府は自治体、大阪市も自治体

分かったら、そこから議論をしてくれ