180ですが、こんなのを見つけました。
出来ないらしい。

＞日本でSIMカードなしの緊急電話ができない理由は、
＞非アタッチ状態(携帯電話通信網に接続していない状態)での電波送出が
＞法律上認められていないことにあります。
＞SIMカードを抜いたiPhoneは非アタッチ状態ですから、ここ日本では緊急発信を求められない、
＞だからSIMカードを抜いた状態では緊急電話をかけることができない、ということになります。