例えば、プライバシーとか全部無視して誰がどんな情報を所持しているのか
全部集めさせるね、場合によっては義務付けて届出制にする
スキャン自体を公的な行為にして私的なスキャンは認めなくする
このほうが効果的だし、今なら技術的に可能だろう

出版社やレコード会社守るよりは全情報を網羅したほうが効果がでかい
世界的にこの流れになってるし、有能な省庁はこの路線にしてる