たとえば以下のように日本国政府で独自に定めてしまえば良い。
だってそうなんだから。日本の領土なんだから。

北方4島は日本の領土であるから、

・在住のロシア人は日本に入国済と見做され、当然ながら
　日本の実効統治権内にも通行可能。

・同島で生まれ12歳まで在住したロシア人は
　日本国籍を保有するものと見做す。

・他所から北方4島に移住したロシア人で2年以上在住の者は
　日本の実効統治権内での居住権が認められる。