餌やり、外に放つのは罰金&没収(見つけ次第近所住民が通報)
ペット飼育を免許制にして最低限の知識を持つ者にしか飼育権を与えない
規則を破った場合免許剥奪、生涯飼育禁止
そして登録制にもする、チップ義務化
これでまあ減るだろ