放送法により視聴者はNHKと契約はしないといけないが
受信料支払いに関しては積極的にしなくてもいい。
受信料支払ってない視聴者に払ってもらいたければ
NHK側からいちいち裁判を起こさないといけない
現状の仕組みはこうだろ？