平たく言えば全員持てば持ってないのは後ろ暗いやつって見当つくようになって密入国とかしにくくなるけど
当の真っ当な日本人がめんどくさがってカード発行しない
そらそうだよ
後ろ暗いところがないから発行する必要を感じない
最初からカードで配布してればなあ