のぞみの静岡通過が原因で両者に確執が生まれたわけなので、ＪＲが歩み寄れば解決する
例えば、

全のぞみは静岡、浜松停車
全ひかりは、静岡県の各駅停車
静岡県内駅間の移動にかぎり特急券なしで新幹線乗車可能（１８切符は不可）

くらいすれば、静岡県側も折れるんじゃないか