佐賀県が法の不備をついてるなら、改正すればいい。
その場合でも、国の負担が増えたり、一部の自治体に押し付けるような法律にはならないだろうから、長崎県やJRQが費用負担するだけだと思う。
無駄で望まれないものが作られにくい法律が、無駄でも、欲しいところが有ればそこの負担で作る事ができるようになるだけ。