・大阪市はなくなる(代わりにそれまでの市域に特別区が設置される)
・特別区がこれまでの大阪市と同レベルの行政サービスが提供できるかどうかが協定書に明確に記載されていない
・特別区の運営がうまくいかなかった時に大阪府が助けるルールも明記されていない
・市の廃止と特別区設置の失敗が明々白々になっても廃止前の状態に戻すことができない