なにかよくわからない展開だが、要は上限を設けるか定額にすればいいいのではないか
いい加減な制度設計だから、いまの定率なら大手に客がいくだろう
ほんとに観光業全体のためになってないなら、税金の無駄だからGotoなんてやめればいい
なんでも上級が得をするようになっている