東京の23区をよく見ている？
それぞれが公選された区長を持ち、学校、福祉施設、保健所、公園などを持ち、市町村と同じ扱いなんだよ（消防は一体。清掃は事務組合を構成）。
大阪市が5つの特別区に分かれるってことは、それぞれ区長選挙をやって、それぞれの区立小・中学校を持ち、各区で福祉を行う、二重行政が5つに分かれただけじゃないか。
5区すべてに維新の息のかかった区長を置いて、党益を増やしたいとしか思えない。