大阪市は大阪府の人口三割程度だね。それなら残り人口の六割強の
市町村は大阪府との二重行政のままだよね？

大阪都特別区になるのなら、まず人口六割六分を大阪市へ合併させてから、
都の特別区に移行すれば良いのでは？