モノの順序が分からなくなってるの？
「緊急事態宣言避けるため」が最優先事項になってない？
感染を抑制することが主目的なんだ、それを実現する為に必要ならば、「緊急事態宣言」を発動するべきなんだ。
「緊急事態宣言」を出したくないから、感染拡大を甘受するとか、本末転倒もいいところ。