>>689
＞すでに娼妓取締規則があり年齢に関する第5条条項（21歳未満を禁止）については留保し、条約が朝鮮半島、台湾、関東租借地を包括しない旨を宣言した。

包括の意味が解るか？
包括しないというのは、日本全体を”ひとまとめ”にしないという意味。
条約から除外するという意味ではない。
つまり、２１歳と言う規定は、大人の規定であって、これは当時の欧米の規定で、日本の中でもそれぞれ大人の年齢が
違うので、保留した。その上で、年齢に関してはひとまとめにしないと言うのが政府見解。

これ政府解釈だから。