これって契約書がないって意味じゃなくて何故その企業に発注するに至ったのかって選考・審査・承認の過程で必要な書類をそもそも作成していないってことだよね？
要するに政治家の口利き(自民党からは伊藤忠と興和に、公明党からはユースビオに発注しろって口頭指示があったから)で発注企業が決まってるので書類を作成する必要がありませんでしたって暗に言ってるのと同じことだよね？