署名運動妨害・違法署名運動の罰則

条例の制定若しくは改廃の請求者の署名を偽造し若しくはその数を増減した者又は署名簿その他の条例の制定若しくは改廃の請求に必要な関係書類を抑留、
毀壊若しくは奪取した者は、三年以下の懲役若しくは禁錮又は五十万円以下の罰金に処する。

共謀共同正犯の成立要件

共同の意思ないし正犯意思
共謀の事実
共謀に基づく実行行為があること

以上から、高須、河村、田中、全員黒の可能性がある。