政府が悪い
ちなみに国土交通省は悪くない

大規模イベント、無観客に　緊急事態、鉄道は減便要請―政府
2021年04月23日
https://www.jiji.com/jc/article?k=2021042201085&;g=pol

政府は２２日、新型コロナウイルス対策の緊急事態宣言を
発令する４都府県で、プロ野球やＪリーグなど
大規模イベントは無観客とし、中止は求めない方針を固めた。
鉄道の減便も求める。

人出の抑制策として、宣言の対象地域で鉄道、地下鉄の
運行本数削減を求めることが、政府内で議論されていた。
ただ、減便をすれば車内の混雑につながりかねないとの
懸念もあり、国土交通省は否定的な姿勢を示していた。