既存の予備罪は当人に犯罪意思があって準備行為をした人が捜査対象だけれど、
テロ等準備罪の場合は、組織内の当人が関知しない部分で犯行が計画されていて当人に犯罪意思がなくも準備行為をしただけで捜査対象になるでしょう。