そもそも供給可能上限一杯まで需要があって度々問題起こしてるんだから、自由に値上げ出来るようにしろ。不要不急の利用者は少しでも減らせ。
ICカードを使えば時間帯で料金変えるシステムを構築することも可能だろ(現金は最も高い料金に合わせて値上げ)。